摘要：教育部發(fā)布的《高等職業(yè)教育創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)計劃（2015—2018年）》，是今后一個(gè)時(shí)期高職教育戰線(xiàn)貫徹2014年全國職教工作會(huì )議精神和落實(shí)全國人大常委會(huì )職教法執法檢查有關(guān)要求，深入推進(jìn)改革發(fā)展的路線(xiàn)圖。《創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)計劃》突出了更加強調發(fā)展質(zhì)量、更加強調綜合改革、更加強調創(chuàng )新發(fā)展、更加強調地方統籌和更加強調保障體系的五個(gè)特征。
高職教育近年發(fā)展的勢頭、提升質(zhì)量的幅度明顯，在各級各類(lèi)教育中獨樹(shù)一幟。在去年高職高專(zhuān)校長(cháng)聯(lián)席會(huì )上，魯昕同志講：“高等職業(yè)教育的發(fā)展，成功地引領(lǐng)和帶動(dòng)了中職發(fā)展，促進(jìn)和推動(dòng)了本科轉型，影響和撬動(dòng)了繼續教育改革”，從而把高職教育在各類(lèi)教育中的位置、作用和自身改革發(fā)展中的影響說(shuō)得非常清楚。從1998年教育部成立高職高專(zhuān)處到現在，我認為高職教育發(fā)展經(jīng)歷了幾個(gè)階段：一是“三教統籌”階段。原來(lái)分屬三個(gè)司局管理的三塊專(zhuān)科層次教育放到了一起，必須統一思想、統一認識、統一方向；二是“規范管理”階段。第一次制定了高職的專(zhuān)業(yè)目錄，開(kāi)展了首輪教學(xué)評估；三是“內涵建設”階段。示范校建設影響了整條戰線(xiàn)，為把注意力和資源都集中到內涵建設上起了巨大作用。這些階段的劃分不是絕對的，并不是說(shuō)進(jìn)入內涵建設階段就不需要規范管理了，只是不同階段工作重心有所不同，實(shí)際上所有工作都是持續的。現在，越來(lái)越多的超出教學(xué)、課程范圍之外的任務(wù)被提上了工作日程，我認為目前跟隨整個(gè)高等教育一起，高職的發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)“綜合改革”的新階段。在考試招生制度改革、學(xué)校治理體系建設和治理能力提升、辦學(xué)制度上探索混合所有制和集團化辦學(xué)等方面，基于此，教育部2015年10月發(fā)布了《高等職業(yè)教育創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)計劃(2015—2018年)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)計劃》）。
《創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)計劃》的內容是教育部各司局對高職下一步改革發(fā)展要求的匯集，不僅限于職成司的業(yè)務(wù)，不僅限于教學(xué)改革，而是整個(gè)教育部方方面面對高職改革的要求全部都匯總在其中。所以是一個(gè)綜合改革的部署，適應了高職現階段發(fā)展的要求。一方面它是綜合改革的行動(dòng)指南；另一方面也是國家財稅體制改革之后，如何引導各地使用好中央分配經(jīng)費的一種嘗試。以前我們習慣于搞項目，有項目就有經(jīng)費，大家拿到經(jīng)費后搞建設搞改革。現在中央財政的經(jīng)費不再以項目形式下?lián)埽前褜?zhuān)項轉移支付調整為一般性轉移支付，按照因素法來(lái)進(jìn)行分配。以后央財對高職最主要的經(jīng)費投入分為兩部分：一是生均獎補。目的是幫助各省到2017年實(shí)現高職生均12000元的標準；二是績(jì)效獎補。即根據每個(gè)省份高職事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，用因素法來(lái)分配經(jīng)費，質(zhì)量越高得到的經(jīng)費就越多。經(jīng)費直接下到省里。經(jīng)費到省后如何使用，如何讓這些經(jīng)費為我們所希望推動(dòng)的改革去服務(wù)，這是我們制訂行動(dòng)計劃的又一個(gè)目的。
《創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)計劃》是教育部第一個(gè)專(zhuān)門(mén)針對高職教育，全面、綜合、系統部署改革發(fā)展的文件。從研究的角度看，它體現了五個(gè)“更加強調”：
一、更加強調發(fā)展質(zhì)量
高職發(fā)展很快、增量很大，下一階段我們更加看重發(fā)展的質(zhì)量。這里所說(shuō)的質(zhì)量不僅僅指教學(xué)質(zhì)量，指的是整個(gè)高職教育的質(zhì)量。《創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)計劃》中至少提到了以下幾個(gè)方面。
第一，關(guān)注體系結構。如何構建現代職教體系，這個(gè)體系又如何實(shí)現有效運轉，這很關(guān)鍵。國務(wù)院《決定》中對職教體系專(zhuān)門(mén)有一段論述：中職是鞏固提高，高職是創(chuàng )新發(fā)展，本科是要轉型，專(zhuān)業(yè)碩士要突出應用。也就是說(shuō)現代職教體系的層級都有了，但還不成體系。小學(xué)、初中、高中，這是個(gè)完整的體系，在這個(gè)體系內不同層級間實(shí)現了對學(xué)生的接續培養。而我們現在勾勒出的職教體系，不同層級間沒(méi)有實(shí)現接續的目標，人才培養沒(méi)有體系化、系統化。關(guān)鍵是推動(dòng)各個(gè)層級的改革，不僅是勾勒出來(lái)，還要實(shí)現類(lèi)型一致地有效地運轉，這才是構建現代職教體系最核心的內容。現在我們特別關(guān)注“十三五”規劃，院校設置怎么安排、什么原則、能否按照國務(wù)院《決定》要求實(shí)現高等學(xué)校的分類(lèi)設置、分類(lèi)管理、分類(lèi)評價(jià)和分類(lèi)撥款。我們推動(dòng)修訂職教法過(guò)程中也力圖在這方面有所突破，比方說(shuō)希望寫(xiě)入“高等職業(yè)學(xué)校經(jīng)過(guò)教育部批準可以舉辦本科專(zhuān)業(yè)”這樣的內容。
第二，優(yōu)質(zhì)學(xué)校的建設。有了體系，還要有骨干。延續高職示范（骨干）校項目的成功經(jīng)驗，繼續扶優(yōu)扶強、力推率先突破。事實(shí)證明，正是有了示范（骨干）這樣一批學(xué)校，極大地改善了社會(huì )對我們辦學(xué)質(zhì)量的認識。某種程度上說(shuō)，示范（骨干）校已經(jīng)成為了高職教育高質(zhì)量的代名詞。所以，我們要延續這種扶優(yōu)扶強的做法，同時(shí)還要傳導“不改革不發(fā)展，就要倒退”的壓力。優(yōu)質(zhì)學(xué)校的遴選，不以出身論英雄，不是說(shuō)國家示范校肯定就是優(yōu)質(zhì)校。高職大發(fā)展的時(shí)間并不長(cháng)，學(xué)校之間的差距有的確實(shí)很大，但不絕對。我們要給那些任何時(shí)候想干事、能干事的學(xué)校機會(huì )。
第三，專(zhuān)業(yè)布局。學(xué)校的層面上，專(zhuān)業(yè)建設要滿(mǎn)足需求，按照需求去設置專(zhuān)業(yè)、發(fā)展專(zhuān)業(yè)。行政管理部門(mén)層面上，對專(zhuān)業(yè)的布局要有調控手段。學(xué)校有辦學(xué)自主權利，但行政部門(mén)也應該主動(dòng)調控、有所作為。專(zhuān)業(yè)布局要合理、有效，保證優(yōu)質(zhì)專(zhuān)業(yè)的發(fā)展，提高培養人才的效率。
第四，提高辦學(xué)質(zhì)量，做好區域協(xié)調。每個(gè)省份，學(xué)校之間的差距或多或少都存在。國家多年來(lái)一直堅持東中部支持西部發(fā)展的政策，希望在省域內也要建立對口支援的關(guān)系，實(shí)現區域內整體辦學(xué)質(zhì)量的提高。一個(gè)省里辦成兩所高職中的“清華”，其他還有一批辦不下去的學(xué)校，不能說(shuō)你省的辦學(xué)質(zhì)量是高的。優(yōu)質(zhì)校建設是要在前面沖一沖打開(kāi)空間，隊伍后面還要推一下，實(shí)現整體提升。
第五，服務(wù)好國家戰略。辦職業(yè)教育應當滿(mǎn)足國家戰略需求。學(xué)校要提高對國家戰略的敏感度，提高反應速度。
二、更加強調綜合改革
現在的改革不僅僅局限于教學(xué)改革，在強調教學(xué)改革的同時(shí)更強調其他方面的改革。綜合改革的目的是要讓各項改革的方向一致起來(lái)，實(shí)現一加一大于二的效果，相互之間不因為掣肘而使得效果打折。行動(dòng)計劃對教學(xué)之外的改革主要提出了五個(gè)方面的要求。
第一，高職考生招生制度。教育部2013年發(fā)文推動(dòng)高職考生招生制度改革，一共確定了六種統一高考以外的招生方式。招生方式多樣化不是為了解決學(xué)校招不到學(xué)生的問(wèn)題，而是為了解決單一高考無(wú)法滿(mǎn)足有意愿夠條件的人群接受高職教育的問(wèn)題。六種招生方式針對不同人群，執行過(guò)程中一些省份工作存在偏差。一是借用高考的部分學(xué)科成績(jì)，允許學(xué)校根據需要另外加試一部分科目，總成績(jì)作為入學(xué)依據；二是面向中職畢業(yè)生的對口招生，強調增加動(dòng)手、實(shí)操成績(jì)在最終成績(jì)中的占比，增加權重，因為考試就是指揮棒，基本上你考什么他就教什么，如果對中職的招生只考語(yǔ)數外計，那么很多學(xué)校就只教語(yǔ)數外計，把中職的人才培養目標都帶歪了；三是初中起點(diǎn)五年一貫制招生，只限于一些需要從年紀比較小時(shí)開(kāi)始培養、培養周期又比較長(cháng)的專(zhuān)業(yè)；四是綜合評價(jià)招生，用中學(xué)的學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)和綜合素質(zhì)評價(jià)結果作為招生依據，適用于社會(huì )確實(shí)有需求而實(shí)際招生困難的專(zhuān)業(yè)。比如一些艱苦行業(yè)，家長(cháng)不愿意送孩子去讀，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才需求迫切。五是對高技能人才的免試錄取，主要針對全國技能大賽獲獎的選手、勞動(dòng)模范等。每種招生方式針對不同的人群、解決不同的問(wèn)題，這是高職考試招生制度改革的目的。但是有的地方在執行政策的時(shí)候就把綜合評價(jià)招生作為“救命稻草”，哪個(gè)學(xué)校招不到學(xué)生了就給它這個(gè)權利，這是毀壞高職聲譽(yù)和前途的做法，要糾偏。
第二，試點(diǎn)學(xué)分的積累、認定和轉換制度。行動(dòng)計劃用了兩個(gè)新詞，“接續培養”和“學(xué)力補充”。學(xué)分的積累、轉換是大方向。學(xué)分就是學(xué)習經(jīng)歷的記錄。學(xué)分的認定就是不同教育機構，基于自身質(zhì)量標準，對于相同學(xué)習經(jīng)歷的認可。可以體現機構之間的差距。例如，學(xué)生在高職學(xué)校上了機械制圖課，考試合格拿到5個(gè)學(xué)分，到同濟大學(xué)繼續學(xué)習，同濟可能不全認這5個(gè)學(xué)分，也許只認3個(gè)、1.5個(gè)學(xué)分。這是學(xué)校之間的一種雙邊協(xié)議，基于各自標準的協(xié)議。實(shí)現學(xué)分轉換，就能夠使得學(xué)習者在不同學(xué)習機構中的進(jìn)行流動(dòng)，并最大限度地避免重復學(xué)習。真正建立起這個(gè)制度，才能使我們的學(xué)生在不同學(xué)校之間實(shí)現有序流動(dòng)，而不是以犧牲門(mén)檻質(zhì)量為代價(jià)人為地去提高升學(xué)率。國務(wù)院《決定》下發(fā)以來(lái)各省響應積極，但有些做法值得商榷。比如，人為地規定中職升高職、高職升本科的比例。為什么我們的本科學(xué)校不愿意招收專(zhuān)升本學(xué)生，有幾個(gè)原因：一是專(zhuān)升本時(shí)間短，學(xué)校要折騰一次宿舍等麻煩；二是我們本科的學(xué)校并沒(méi)有延續高職教學(xué)的特點(diǎn)和規律，所以普遍反映專(zhuān)升本的學(xué)生不好教。人為地規定升學(xué)比例，實(shí)際上就是以犧牲門(mén)檻質(zhì)量作為代價(jià)的做法，對職業(yè)教育的發(fā)展是非常不利的。所以，我們希望建立學(xué)分制度，到時(shí)候學(xué)生在職業(yè)學(xué)校體系中學(xué)習，有意愿也有能力進(jìn)入普通高校繼續學(xué)習要靠學(xué)分來(lái)認，不夠的重修補足。教育要給人提供機會(huì )，同時(shí)還要規定條件。只看意愿不行，不能以犧牲質(zhì)量為代價(jià)，所以我們提出學(xué)力補充。職校出來(lái)的學(xué)生動(dòng)手能力強、實(shí)踐課程學(xué)的多；學(xué)科型教育體系里的學(xué)生理論基礎扎實(shí)、學(xué)時(shí)多，但是動(dòng)手能力有差距。如果相互交流，那就要缺什么補什么，達到門(mén)檻條件之后再大家齊步走。這樣人才的流動(dòng)才是有序的，人才培養的質(zhì)量才能有所保障。
第三，高職“走出去”。走出去有多種方式，《創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)計劃》列舉了幾種：一是服務(wù)企業(yè)走出去發(fā)展的需要。現在企業(yè)走出去很的多，我們職業(yè)學(xué)校可以承擔起當地勞動(dòng)力的培養任務(wù)；二是對職業(yè)教育欠發(fā)達國家的支援。應該看到相對于發(fā)達國家以外的更多國家，我們的職業(yè)教育還是有比較優(yōu)勢的；三是服務(wù)國家的周邊外交。利用我們相對的優(yōu)勢為周邊國家培養那些熟悉和認可中華文化，又為當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展所需要的技術(shù)人才。
第四，技術(shù)技能積累。技術(shù)積累指技術(shù)在企業(yè)當中得以保留并不斷地予以突破提升的過(guò)程，技術(shù)技能積累就是應用技術(shù)的傳承研發(fā)與服務(wù)。高職學(xué)校，特別是發(fā)展得比較好的高職學(xué)校，應該把應用技術(shù)的研發(fā)服務(wù)提上日程。決定中也有這樣的要求，要求高職服務(wù)企業(yè)，特別是小微企業(yè)的產(chǎn)品升級和技術(shù)進(jìn)步。應用技術(shù)研發(fā)服務(wù)的目的：一是可以和杰出人才培養結合起來(lái)，高職學(xué)校不能只培養合格人才，還要培養杰出人才，應用技術(shù)的研發(fā)是一個(gè)很好的方式；二是可以鍛煉教師隊伍；三是可以提升我們在校企合作中的話(huà)語(yǔ)權，如果我們能夠通過(guò)應用技術(shù)的研發(fā)，縮短企業(yè)的產(chǎn)品周期、提高企業(yè)產(chǎn)品的附加值，帶來(lái)真正的效益，那話(huà)語(yǔ)權就不一樣了；四是提高我們社會(huì )服務(wù)的附加值。
第五，培養人文素養、職業(yè)精神和職業(yè)技能。要落實(shí)李克強總理在全國職教會(huì )議之前接見(jiàn)全體代表時(shí)候的要求。高職學(xué)生也是大學(xué)生，我們要給予他們作為一個(gè)接受過(guò)高等教育的人必須具備的人文素養，把職業(yè)精神養成和技術(shù)技能培養融合起來(lái)。
三、更加強調創(chuàng )新發(fā)展
人無(wú)我有是創(chuàng )新。方向明確，沒(méi)有現成的規則、沒(méi)有成功的經(jīng)驗、沒(méi)有明確路徑時(shí)候的探索實(shí)踐，這也是創(chuàng )新。關(guān)于《創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)計劃》提到了幾個(gè)方面。
第一，職教集團。據統計，全國現有職教集團超過(guò)1200家，70%以上的職業(yè)院校參與到其中。但就職教集團的內容來(lái)說(shuō)實(shí)質(zhì)性的不多，對于學(xué)校發(fā)展有實(shí)質(zhì)推動(dòng)的不多，總的來(lái)看形式大于內容。行動(dòng)計劃提出一個(gè)職教集團發(fā)展的新思路，就是探索以有特色的學(xué)校輸出品牌、管理、資源的方式，建立學(xué)校連鎖型的職教集團。這一方面要易于實(shí)現；另一方面對于優(yōu)質(zhì)資源的快速擴散也會(huì )起到良好的作用。
第二，現代學(xué)徒制培養。我認為，這種培養方式是職業(yè)教育特別是高等職業(yè)教育將來(lái)發(fā)展的重要方向。現代學(xué)徒制是職業(yè)教育校企合作發(fā)展到目前的最高的境界、最新形式，也是促進(jìn)校企合作制度化的一個(gè)辦法。對于現代學(xué)徒制，我們希望嚴格把握兩個(gè)基本要點(diǎn)：一是學(xué)生的雙重身份，可以采用先招生后招工，也可以先招工后招生，還可以招生招工同時(shí)進(jìn)行，總而言之要保證學(xué)生的雙重身份；二是聯(lián)合培養，企業(yè)一定要在人才培養過(guò)程中承擔具體任務(wù)，共同設計培養方案、共同完成培養過(guò)程，這是一個(gè)基本形式。職業(yè)教育校企合作一路走來(lái)，形式方法一直在進(jìn)步，最初就是一般合作，后來(lái)發(fā)展為訂單班形式，但是這些培養形式最終的責任和風(fēng)險都在學(xué)校。訂單可以退掉，學(xué)生卻不能退掉。所以，校企合作也需要有制度性的約束，約定好雙方的責任，這樣才能把校企合作推到一個(gè)更高的層次。
第三，混合所有制辦學(xué)。十八屆三中全會(huì )決議對經(jīng)濟的提法通過(guò)國務(wù)院《決定》被引入了職業(yè)教育。我們希望通過(guò)混合所有制給職業(yè)院校聚集更多的資源，提高職業(yè)院校對市場(chǎng)變化的敏感度，提高職業(yè)院校培養人才的針對性和適用性。行動(dòng)計劃提出要在二級學(xué)院的層面探索實(shí)行混合所有制辦學(xué)，希望通過(guò)大家的實(shí)踐對這項工作進(jìn)行探索和積累。
第四，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。職業(yè)教育如何落實(shí)“雙創(chuàng )”？我認為，相對于創(chuàng )業(yè)來(lái)說(shuō)，我們更應看重創(chuàng )新。一是要把創(chuàng )新融入人才培養過(guò)程，培養學(xué)生的創(chuàng )新意識；二是要給予學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的本領(lǐng)，創(chuàng )新教育要與專(zhuān)業(yè)教育相結合；三是學(xué)校要發(fā)揮組織的優(yōu)勢，給學(xué)生提供創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的機會(huì )。
第五，教學(xué)信息化。教育教學(xué)信息化的根本目的是使學(xué)校的教學(xué)過(guò)程、教育工作，能夠適應當前學(xué)生、現在年輕人的認知規律和學(xué)習習慣，以此提升教育教學(xué)的效率和效果。高職領(lǐng)域行政還保留著(zhù)一個(gè)專(zhuān)項，就是資源庫項目。這幾年資源庫建設的政策一直在調整，現在越來(lái)越多的是把評價(jià)的權重放在使用上。下一步信息化必將成為教學(xué)領(lǐng)域改革的重要方面。
四、更加強調地方統籌
這主要是反映在《創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)計劃》實(shí)施的方式上。全國統一規劃，地方自主申請認領(lǐng)。中央財政的高職經(jīng)費以后主要就是兩個(gè)部分，全部直接劃撥到地方。以前強調地方統籌，更多是指責任，現在隨著(zhù)財稅體制改革的落實(shí)，地方在加強責任的同時(shí)，能夠調配的資源也越來(lái)越多，能力越來(lái)越強。這對于管理能力比較好的省份是好事，但對于管理能力不強的省份不見(jiàn)得是好事。把所有的資源、責任都放下去，地區間的差異可能會(huì )越拉越大。
更加強調地方統籌，因為地方的財力、責任都越來(lái)越大。我們制訂行動(dòng)計劃，一方面是指明戰線(xiàn)下一步工作的方向和重點(diǎn)，另一方面也希望能夠引導地方財政的投向。任務(wù)分完了，接下來(lái)的任務(wù)主要在于管理，通過(guò)加強日常管理保證績(jì)效。行動(dòng)計劃執行的三年中，凡行動(dòng)計劃所涉及項目的執行績(jì)效，都會(huì )被要作為中央高職資金分配的依據。承擔了任務(wù)不代表已經(jīng)完成了任務(wù)，三年執行期后我們要根據每年收集的績(jì)效，對這些項目和任務(wù)的完成情況進(jìn)行考核，通過(guò)考核的才認為是真正完成了，沒(méi)有通過(guò)的就沒(méi)完成，相應結果屆時(shí)也會(huì )發(fā)布。
五、更加強調保障體系
這不僅僅是指教學(xué)質(zhì)量的保障，而是全方位的保障體系。其一，強調對教師隊伍建設的要求，行動(dòng)計劃第一次明確了高職教師5年必須要有6個(gè)月到企業(yè)去實(shí)踐，這是我們跟教師司共同研究決定的。5年中6個(gè)月是為了方便學(xué)校的工作安排，教師可以根據工作安排集中6個(gè)月去企業(yè)，也可以每年去1~2個(gè)月。每160個(gè)學(xué)時(shí)的任務(wù)折算一個(gè)兼職教師。要求地方研究專(zhuān)門(mén)針對職業(yè)院校教師的職稱(chēng)評定辦法，如果只交幾篇論文、看看期刊級別，這樣的引導就偏離了職業(yè)學(xué)校教師的發(fā)展方向。其二，強調落實(shí)生均經(jīng)費。生均經(jīng)費2017年要達到12000元是財政部和教育部聯(lián)合發(fā)文明確的要求，今年很多省份都是初次達到，說(shuō)明各地落實(shí)這個(gè)政策是有力的。現在高職落實(shí)生均經(jīng)費存在問(wèn)題主要在于那些非省級財政負責保障的學(xué)校，省級財政直管的學(xué)校一般不會(huì )有問(wèn)題。非省級財政直管的學(xué)校，包括地市、行業(yè)的學(xué)校，要如期落實(shí)12000元的標準有難度。我認為，這個(gè)問(wèn)題和各地如何執行政策有關(guān)系。有些省份的做法是不妥當的，例如誰(shuí)辦的學(xué)校誰(shuí)出錢(qián)，理論上似乎是對的，但實(shí)際上在落實(shí)生均經(jīng)費政策方面采取這樣的做法是不對的。中央財政的款項中有一筆是生均獎補，什么是生均獎補？就是說(shuō)中央財政和地方財政談判，你距離12000元的要求還有差距，那么差多少？比如說(shuō)差5000元，省里財力又有限，那么央財出3000元、地財出2000元。如果地方同意了，那地財的2000元先到位，央財隨后下?lián)?000元，這就是生均獎補。中央財政幫助地方如期實(shí)現12000元的標準。談判的依據是全省平均標準，獎補也應該面向全省所有學(xué)校。如果省里把中央獎補全省的經(jīng)費全部用在了省級財政保障的學(xué)校，則顯然是不合適的。所以，我們希望省級財政至少能夠效仿央財的這個(gè)做法，建立獎補機制，幫助所有公辦職業(yè)院校都如期達到生均12000元的標準。其三，強調了院校治理。院校治理最核心的是章程，按照教育部要求，2015年全部高等學(xué)校的章程建設都要完成，但是從全國摸底的情況看高職學(xué)校完成的情況不是很理想，只有不到八成的學(xué)校完成，因此我們在行動(dòng)計劃中依然提出了章程建設的任務(wù)和要求。其四，強調了質(zhì)量年報。高職年報已經(jīng)基本實(shí)現了應報盡報，從國家示范校、骨干校，省級示范校，所有公辦高職，最后擴大到全部獨立設置的高職學(xué)校，基本實(shí)現了應報盡報。下一步就是要提高質(zhì)量年報本身的質(zhì)量，增加它的可讀性、可比性和量化程度。質(zhì)量年報每年的要求實(shí)際上也都在調整，一系列表格都在不斷豐富。我們是本著(zhù)不給學(xué)校增加負擔的原則來(lái)設計，希望學(xué)校都能夠按照我們每年發(fā)布質(zhì)量年報通知的具體要求編制和報送。去年我們開(kāi)始搞年報的合規性檢查，檢查年報是不是符合要求、通知要求報的5個(gè)部分是否都有了、相應的表格是否都有了？從實(shí)際檢查結果看有些學(xué)校對這項工作不夠認真負責，希望大家能夠認真對待質(zhì)量年度報告。
最后談一談職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)。2015年，教育部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的通知》。診斷與改進(jìn)這兩個(gè)詞放到一起，是一個(gè)新的設計。這是落實(shí)國家管辦評分離政策催生的一個(gè)制度設計。以前我們把評估作為保障質(zhì)量的一個(gè)手段是大家普遍的認識。高職的兩輪評估比較成功，第一輪水平評估解決了一些基本的辦學(xué)規范和條件的問(wèn)題，第二輪人才培養工作評估解決了評估工作重心由外延向內涵轉變的問(wèn)題，使學(xué)校能夠把精力和資源都集中到內涵建設上來(lái)，而且開(kāi)了整個(gè)高等教育評估改革的先河。現在中央要求管辦評分離，就是負責管和辦的不能再搞評了，這就面臨幾個(gè)問(wèn)題：一是評估本身以前被認為是一種手段，現在成了一種權力；二是評估作為一種手段被從業(yè)務(wù)部門(mén)拿走之后，主管業(yè)務(wù)部門(mén)還要不要對戰線(xiàn)的質(zhì)量負責、如何負責；三是大家都認為評估是為了保障質(zhì)量，但是很少認識到評估還有一個(gè)推進(jìn)戰線(xiàn)改革的職能，業(yè)務(wù)主管部門(mén)希望戰線(xiàn)下一步朝哪個(gè)方向去改革、在哪個(gè)方向要努力，會(huì )反映到指標體系和實(shí)際的操作當中。現在評估在設計過(guò)程中完全脫開(kāi)業(yè)務(wù)主管部門(mén)，那么將來(lái)可能會(huì )出現一些問(wèn)題，比如學(xué)校很可能會(huì )要面對上面的兩個(gè)聲音：主管部門(mén)推進(jìn)改革，但評估部門(mén)在評估設計上跟改革方向不盡一致怎么辦？關(guān)鍵的是如何對戰線(xiàn)的質(zhì)量有所要求、有所把握，采取什么樣的措施手段來(lái)把控。
其實(shí)，診斷改進(jìn)本身應該是每個(gè)學(xué)校日常工作中的一部分，我們每個(gè)人、每個(gè)崗位都面臨這項工作。學(xué)校作為人才培養的單位，一年運行中哪些方面存在問(wèn)題，應該有一個(gè)診斷改進(jìn)的環(huán)節，但事實(shí)上我們很多學(xué)校都疏忽了這項工作。所以，把學(xué)校本身的工作提升到教育部層面上來(lái)推動(dòng)，原因就在于此。診改制度本身的設計很簡(jiǎn)潔，下發(fā)指導方案是希望能夠指明：高職院校作為人才培養機構，應該在哪些方面具備基本的質(zhì)量保障能力；希望每個(gè)省以自己的情況，在指導方案基礎上制訂省里的實(shí)施方案，學(xué)校根據實(shí)施方案制訂學(xué)校自己的執行方案，執行這個(gè)方案的過(guò)程中實(shí)際上就是學(xué)校工作系統化的過(guò)程和學(xué)校工作流程優(yōu)化再造的過(guò)程。這是融于學(xué)校全部工作中的一項工作，不是要學(xué)校在現有的工作之外打一個(gè)“補丁”，更不應該交給學(xué)校以外的機構去從事。在學(xué)校診斷改進(jìn)基礎之上，我們設計了省級行政部門(mén)復核的環(huán)節。抽樣本身是為了保持壓力，希望大家工作不要走過(guò)場(chǎng)，要實(shí)實(shí)在在地把工作做好。我認為，診改復核機制的設計是比較先進(jìn)的，復核結果有三種：有效、待改進(jìn)、異常。如果說(shuō)評估是對學(xué)校本身質(zhì)量的絕對評價(jià)，那么診改復核的結論體現的是學(xué)校自身質(zhì)量保障能力的有效性。如果學(xué)校通過(guò)自身的診斷能夠準確地發(fā)現問(wèn)題，深入地分析問(wèn)題，有針對性地解決問(wèn)題，那么復核出來(lái)的結論肯定是有效的，而不在于學(xué)校目前的水平怎么樣。我們有理由相信，如果一個(gè)學(xué)校能夠不斷地這樣自我發(fā)現和解決問(wèn)題，這個(gè)學(xué)校的質(zhì)量肯定是蒸蒸日上的。而且，這個(gè)診改機制設計本身還能夠避免當初社會(huì )對評估工作的詬病，也就是造假問(wèn)題。誰(shuí)都希望爭取一個(gè)好結論，甚至希望這個(gè)結論能夠高于自己的實(shí)際水平，于是就會(huì )出現形形色色問(wèn)題。但診改復核的機制設計不一樣，你能夠充分發(fā)現和解決好問(wèn)題你的結論才會(huì )好，藏著(zhù)掖著(zhù)文過(guò)飾非則將面對不好的結論，這從設計上杜絕了造假的動(dòng)機。診改抽樣工作本身就是學(xué)校自己的工作，教育部推進(jìn)診改工作最終的目標就是讓每個(gè)學(xué)校都能建立起針對自身的有效的診斷改進(jìn)制度，診斷改進(jìn)工作實(shí)施的最終目標就是在教育部層面不再直接推動(dòng)這項工作。每個(gè)學(xué)校都能自主保證發(fā)展，整個(gè)事業(yè)就將迎來(lái)更加美好的明天。
